1.美国一流大学学生事务管理的经验与启示
2.学校社会工作介入高校学生管理的路径探析
3.高校学生管理的限度与效度
4.当前高校学生管理工作的困境与改善对策
5.疫情防控下高职院校学生管理工作的新挑战与对策
美国一流大学学生事务管理的经验与启示
摘要：为助力我国一流大学学生事务管理的科学化、专业化发展，文章对美国五所一流大学学生事务管理的使命和愿景、组织模式、组织结构和层级、职能部门及项目设置等七个方面的现状进行了总结，对其显著特征及发展趋势进行了归纳，对我国推进一流大学学生事务发展提出了相关建议。
关键词：学生管理，一流大学，美国
一流的学生事务管理是一流人才培养的重要基础。当前，在统筹推进“双一流”建设进程中，“关注学生的学习，服务学生的学习，引领学生的全面成长是办好一流本科教育的灵魂”[1]。因此，我国仍需以国际经验为参考，进一步为一流本科建设和人才培养提供更为优质的支持体系。
一、美国五所一流大学学生事务管理现状
为进一步了解世界一流大学学生事务管理的运行状况和发展特征，本文以五所在世界享有盛誉的大学：斯坦福大学、加州大学伯克利分校、杜克大学、康奈尔大学、伊利诺伊大学香槟分校（见表1）为样本，对其学生事务在使命和愿景、组织模式、结构结构、职能部门与项目、组织与外部关系、评估理念和方式、组织成员管理七个方面的现状进行了描述分析。
（一）使命和愿景
学生事务的使命和愿景是高校组织与设计学生事务管理体系的指导方针，决定着学生事务管理的目标、活动内容以及最终结果。美国五所大学学生事务的使命和愿景（见表2）集中在如下三点：一是塑造学生的公民意识，期望学生具有诚实、正直的品质，公平和包容的态度，能够承担个人和集体责任等；二是关注学生的个人成长与持续学习；三是提升学生的国际领导力，即强化学生对复杂世界的了解和持续反思，帮助学生开拓国际视野，鼓励学生更好地引领未来发展。
（二）组织模式
五所一流大学呈现出两种典型的组织模式。一种为“学生中心”模式，即以学生的成功为核心焦点，并以关怀理论为指导，通过综合性的服务、政策、项目和实践最大程度地为学生成功提供支持。例如，杜克大学认为学生是学校的一切，学校的一切都是为学生成功和卓越服务；斯坦福大学强调“加强学术型企业”建设，制定有效的内部和外部传播战略，与教师建立深刻而持久的关系，为学生创造丰富的学习机会等，尝试将学生、学生事务组织、学术事务组织纳入矩阵模型中，通过跨单位合作和沟通共同促进学生的参与和成功。另一种为“学生参与”模式，即承认学生是学校组织中不可或缺的部分，学生、教师和其他工作人员之间是平等的合作伙伴关系，因而学生有义务和责任参与学生服务和项目管理。例如，伊利诺伊大学香槟分校提出“与学生共同管理”理念，鼓励学生参与到学生事务管理和服务中。
（三）组织结构
五所一流大学学生事务职能部门的组织结构呈现出两种状况。一种是采用跨组织的混合矩阵结构来进行职位划分。例如，杜克大学学生事务管理层级划分为“教务长—学生事务副校长—学生事务副校长助理—部门/中心/办公室”四个层次。这种结构适合拥有庞大的学生事务组织的机构，组织内部层级多，职位设定繁杂，一般分为四或五个层级。另一种适合具有规模较小的学生事务组织的机构。例如，其他四所样本大学学生事务部门层级划分，除学院院长或者学生事务教务长统筹管理学生事务外，组织内部人员无明显层级划分。这种职位划分方式提倡职员的交叉责任以及能够同时胜任多项工作的通才，学生事务职能部门较少。
（四）职能部门与项目
样本大学学生事务在职能部门设置方面不尽相同，普遍设立的部门有：学术支持与服务中心、学生活动中心、职业教育中心、学生参与与发展中心、宿舍管理中心、心理健康辅导中心、多样化中心等。通过进一步了解上述部门的子部门分布和项目发展情况发现，样本大学学生事务管理体现出管理多元化、项目多样化的特点。为满足不同群体学生的学习和发展需求，斯坦福大学学生事务部门下设亚美活动中心、黑人社区服务中心、多样性与第一代学生办公室、美洲原住民文化中心等不同部门。在项目设置方面，美国一流大学学生事务管理除“关注学生学习”之外，将学生领导力、公民学习和公民参与、理解和尊重多样性、性别平等等作为新的支持领域。例如，康奈尔大学学生事务部门积极为学生提供“发展学生领导力”项目，期望学生能够通过各类岗位体验，积极探索和发展领导力，而不是仅获得岗位所需的具体技能。
（五）组织与外部关系
近年来，美国高校强调教育责任的分担，并且期望通过一种整合的学习环境，为学生提供变革性的教育体验。例如，斯坦福大学认为高校和学生事务组织应该是一个相互配合、有凝聚力的整体，如此学生事务才能作为一个集体为大学创造更多的价值，产生更多积极影响。因此，学生管理部门指出要“与发展办公室、校友会、教师建立持久的合作伙伴关系，为学生创造更丰富的学习机会”[3]。伊利诺伊大学香槟分校也积极推进学生事务组织与外界的沟通和联系，尝试与各方教育相关者进行友好往来。伊利诺伊大学香槟分校《学生事务战略规划2014—2017》（Student Affairs Strategic Plan 2014-2017）指出，“学生事务部将与教职员、学生、校友及其他利益相关者合作，参与计划和实施，以促进学生学习”。[4]
（六）评估理念和方式
从世界一流大学学生事务部门的评估经验来看，各高校普遍秉承评估文化，强调通过全面和循证的评估来完善决策和实践。从目前的评估来看，美国一流大学普遍强调评估对于决策制定、项目改进和学生成长的反馈作用。例如，杜克大学认为评估是决策制定的过程之一，评估的核心理念是“证据收集”与“分享”，“我们所做的一切都基于证据”[5]。斯坦福大学指出要“确保我们的资源能够有效地反映学生的智力和情感成长，从而有效地促进他们的发展”[6]。在评估方法上，一是强调部门合作，如斯坦福大学、加州大学伯克利分校等一流大学学生事务部门与其他部门建立了合作伙伴关系，以共同制定评估方案、分享评估结果，共同设计持续性的评估活动等；二是全面搜集评估所需的证据，如通过测验、量表调查、案例研究等获取直接证据；通过访谈、文献分析等获取间接证据。在评估步骤上，杜克大学认为评估步骤应该为：了解项目开展背景、目的、预期结果，学生事务部门记录所收集数据，进行报告以及进一步探讨结果和决定。
（七）对组织成员的管理
样本高校对学生事务工作人员的管理分为几个不同方面。其一，促进工作人员的专业发展。例如，伊利诺伊大学香槟分校通过提供专业化发展项目、提升学生事务工作人员在专业岗位和学校委员会中的领导地位、提高专业奖励的比率等，不断促进对学生事务人员的专业化引导。其二，提高专业人员满意度。例如，斯坦福大学为提高学生事务人员的保留率和满意度，通过“员工工作经验体验调查”搜集学生事务人员在工作经验、薪酬公平性、聘用制度等多方面的建议来进行制度和管理服务调整，以最大程度地提升员工工作主动性和满意度。其三，深化对学生事务工作人员的专业评估。例如，加州大学伯克利分校制定学生事务工作人员行为素质标准，对学生事务工作人员在沟通技能、专业知识、问题解决/创新、工作产出和质量、自我管理能力、人际交往、团队合作等方面进行了专业能力等级划分和说明，学生事务工作人员可以通过填写绩效评估表、年度自我评估报告等进行自我行为与标准之间的对照，从而对不足之处进行调整，促进其专业化发展。
二、管理特点及发展趋势
（一）立足学校使命，制定发展规划
美国一流大学学生事务发展以高校发展战略和人才培养定位为根本方向，在实践中又根据需求和发展变化形成部门规划。具体而言：一方面，样本大学学生事务部门积极致力于实现高校的教育使命，学生事务管理目标与高校人才培养定位高度一致。例如，康奈尔大学将“发现、保存和传播知识，教育下一代全球公民，推广探寻文化”作为其使命，因此，康奈尔大学学生事务管理致力于服务学校培养未来公民的使命，为学生的学习和发展提供具有教育意义的课外挑战和支持；通过学生事务与学术事务共同协作，创造参与性、多样性和包容性的校园，促进学生的学习、发展和成功。另一方面，为促进管理和服务的持续发展，学生事务部门也积极制定相适切的发展规划和服务政策。例如，伊利诺伊大学香槟分校《学生事务战略规划2014—2017》对学生事务的使命、价值观、组织结构、成果产出、评估指标、资源分配等进行了规划指导；斯坦福大学发布了《学生事务管理的未来：我们的进程》，对学生事务发展的重点领域、时间进程、任务工作小组等状况进行了说明。这些文件通过一种通用语言、结构或是信息公开方式为学生事务的后续发展提供了参照。
（二）控制结构层级，加强横向合作
美国一流大学学生事务结构重组中最为明显的趋势是：学生事务采用更平坦、更流畅的组织模式来促进工作的横向流动。为了解决组织内部的沟通与效率问题，样本高校学生事务组织均在尝试进行体制化的结构调整，试图通过更加扁平、简捷的组织结构，加强组织内部水平化的沟通和决策。在学生事务领导结构方面，新的组织结构将打破部门隔阂，简化学生事务和支持服务的组织结构，使各部门之间能够进行直线沟通；在部门合作方面，学生事务组织与其他组织的边界也相对模糊，并不强调行政层级和隶属关系，相反各部门之间是亲密的伙伴关系，它们通过跨部门的协作机制，为学生提供全面、细致、便捷的服务。
（三）重新确定评估定位，重视证据文化
总结美国一流大学学生事务管理经验，发现学生事务的评估定位已经发生转向，且各高校均强调评估中的证据文化。从样本院校评估定位来看，学生事务评估已经由“多少学生参与了活动”向“学生从活动中学到了什么”转变。起初的评估活动更多地关注学生参与及满意度，即通过学生的课外经验或是学生事务部门提供的项目和服务来进行评估，现阶段学生事务评估已经从关注学生参与、学生满意度向衡量学生事务对学生发展的贡献方面转化。此外，注重证据文化一直是美国学生事务评估坚守的重要准则，即学生事务不仅要为学生学习经验的增加提供活动方案，更要有切实的证据对活动效果进行反馈，要能证实活动确实有助于学生能力的提升[7]。通过收集学生学习和成长证据来加深对学生学习经验的了解，进而促进政策和实践改进仍旧是学生事务不断推进的重要领域。
（四）提高人员专业化，促进参与一体化
从样本大学学生事务人员状况来看，美国学生事务已经在扩充工作人员专业化发展项目、提高对专业人员的满意度、改善专业评估等方面有所行动。在未来，学生事务人员专业化仍将是学生事务发展的重点。例如，斯坦福大学已经将人员聘用和探索发展机会作为学生事务工作的两个优先领域，将着重聘用具有包容性并致力于个人和职业发展的员工。此外，斯坦福大学还提出，学生事务人员“参与一体化”①的理念，即学生事务人员能够整合学生事务所涉及的领域、任务；学生事务人员能够内化学生事务使命。
三、建议
纵观美国高校学生事务管理特点以及我国人才培养现实，学生事务管理需要“一种更起作用的管理结构和行为方法，为任务的分析、结构的安排、技术的选择和使用、职员选拔和组织工人和团体的专业能力培养，建立一种新的、更起作用的基础”。[8]
（一）明确角色定位，立足一流人才培养
培养世界一流人才不仅需要学术支持，而且要求学校学生事务为培养一流人才及一流领导者创建更有效的支持环境。但是，长期以来，我国将学生事务管理表述为“学生工作管理”，片面地认为学生事务孤立于人才培养之外。现阶段，随着我国一流人才培养的推进，学生事务由幕后被推到台前，我国一流大学学生事务应重新审视新环境下自身使命与责任。一方面，主动构建与一流人才培养目标相一致的学生事务管理使命和愿景。我国学生事务应当进一步明确自身在一流人才培养中的作用和角色，最大程度地促进目标和战略的实现，通过不断调整优先事项、策略、资源、服务方案，满足一流大学和一流学科的发展需求。另一方面，拓宽服务内容。我国高校学生事务管理实践已基本涵盖了学籍管理、宿舍管理、奖惩管理、资助管理、心理咨询、就业指导等众多方面，但是立足于国际一流人才培养定位的配套项目和服务还比较欠缺。因此，应增设学生领导力培养项目、世界公民素质提升项目、文化包容和理解项目等。
（二）多管齐下，助推管理服务专业化
“如果以美国学生事务管理为标杆，我国高校学生事务管理尚存在以服务、发展和学习为主题的阶段差距”[9]，其原因之一在于我国学生事务专业化发展水平还较低，相对欠缺的学科知识和专业训练束缚了学生事务人员对于人才培养的直接贡献。因而，未来一段时间，如何推进学生事务管理专业化发展仍是值得关注的问题。参考美国经验，可在如下方面进行尝试。首先，高校部门健全学生事务发展的战略性和纲领性文件，加快形成对学生事务管理理念、组织运行、队伍建设等方面的引导和规范；学生事务内部也应根据规范要求，明确和细化角色职责。其次，拓展学生事务人员专业化发展途径。例如，提供教育领域的专门知识，从概念、设计和实施等多方面帮助学生事务人员了解管理和服务工作，并且增加国际间交流考察和学习的机会，提升学生事务人员的国际化视野。最后，学生事务管理是高校管理的重要组成部分，大学文化作为一种母体文化环境，直接作用于学生事务管理。因此，一流大学应树立“学生中心”“国际领导力”等文化理念，有利于学生事务人员树立其对一流人才培养和学习环境建设的责任意识。
（三）控制结构层级，完善“一站式”服务建设
传统上，我国高校学生事务管理普遍采用“科层结构”，目前，我国部分高校开始强调组织结构的扁平化，并积极探索“一站式”的学生事务管理模式。2016年12月，江苏省教育厅办公室发布了《关于在全省普通高校推广建设“一站式”学生事务与发展中心的通知》，文件指出高校“一站式”学生事务与发展中心以“便捷、专业、高效、共享”为服务宗旨，为学生学习、生活和发展提供全方位服务”[10]。该措施有助于避免高校中低端层级的多重领导，促进信息的畅通和服务的便利，但是“一站式”服务仍存在明显不足：一是现阶段的“一站式”服务开设招生就业、后勤管理、健康服务等部门，它们以“低层服务端”的形式集结在一起，欠缺部门之间的合作；二是服务内容较为简单、单一，几乎不涉及促进学生学习和发展的复杂项目。因此，在推进学生事务扁平化改革中，要敢于打破“学生事务”和“学术事务”的藩篱，主动推动二者的结合，加强二者在上层组织中的职责交叉。在此基础上，还应进一步强化学生事务管理人员自身素质和业务能力发展，提高工作人员的对跨部门学生事务的处理能力。
（四）形成评估文化，注重评估证据
目前，我国学生事务管理评估侧重对项目规划、活动方案以及实施过程的评估，忽略了管理产生的直接效益。因此，学生事务评估改革应有益于反映学生事务管理的有效性和创新性，有助于证明学生事务管理对学生智力和情感发展的积极作用，有利于确定和优化学生事务资源等。首先，建议在证据文化导向下，切实将学生事务实践产生的影响作为评估和质询的基础，建立学生事务管理与学生发展成果之间的关系证据，形成对管理实践的真实解读。其次，将学生事务的使命作为评估的内在指标，要求高校学生事务相关部门将潜在的模糊共识转化成明确规定。最后，通过网络信息平台、流水线数据、学习档案袋等建立学生和学生事务管理工作人员的正式对话和及时反馈机制，以相对客观和详细的描述来反映学生学习情况和影响因素。
注释：
①“参与一体化”具体包括四个阶段：意识（awareness）、参加（participation）、参与（engagement）、整合（integration）.“意识”阶段指工作人员具有清晰描述和表达学生事务各类工作的信心；“参加”是指学生事务人员被动参加活动或者项目；“参与”是指学生事务人员能够成为问题解决中的一员；“整合”是指学生事务人员竭力解决问题，并（或）起到领导作用时的状态。
作者简介：刘阳，北京信息科技大学经济管理学院讲师；马翔宇，北京信息科技大学经济管理学院副书记、讲师
作者：北京信息科技大学经济管理学院 刘阳 马翔宇
《世界教育信息》2021年第8期
学校社会工作介入高校学生管理的路径探析
摘要：高校的根本任务是立德树人，学生管理是必不可少的一个环节，近年来大学生们接触知识的渠道增多，思想活跃，这对教育工作者来说是很大挑战。学校社会工作致力于帮助有困难的学生提高个人能力，将社会工作方法运用到学生管理中具有一定的探索和实践意义。本文通过问卷调查，分析了将社会工作嵌入辅导员和心理健康教育教师工作中的可行性融合路径。
关键词：学校社会工作，高校学生管理，路径探析
一、国内外关于学校社会工作的研究回顾
（一）国外关于学校社会工作的研究
学校社会工作泛指在教育体系内的社会工作服务实践，英美国家的学校社会工作发展比较成熟，大体上经历了萌芽与建立、传统临床模式、学校变迁模式等阶段。日本学校社会工作始于20世纪80年代，发展背景是当时的日本教育面临一系列问题，如青少年犯罪、校园暴力等。从电影《放牛班的春天》《嗝嗝老师》等可以看到，很多国家都在发展学校社会工作，教育者虽没有社会工作者之名，但是在工作中利用的却是社会工作专业理论和方法。
（二）国内关于学校社会工作的研究
香港的学校社会工作包括民间开展、政府推行、整合实施、综合模式四个阶段，在学校设置专门负责青少年各项事务的办事处，帮助问题学生解决个人问题。内地的学校社会工作发展较为缓慢，从理论研究层次来看，分为宏观和微观研究；从实务模式研究来看，分为体制外聘任模式、体制内并存模式和体制内整合模式三种。学者王思斌谈到，我国的学校社会工作还没有制度化，无论是教育行政部门还是学校负责人，还没有真正认识到学校社会工作的重要性。
二、高校学生对于社会工作的了解情况
本研究针对河南省5所高校500名学生展开调查研究，问卷收集情况见下表：
（一）样本的基本情况分析
1.所学专业分布情况。从调查结果看，被调查学生的专业分布为：财务管理占10.7%，旅游管理占21.6%，工商管理占7.9%，市场营销占4.2%，会展经济与管理占12.1%，会计占21.4%，社会工作占22.1%，调查结果倾向于文科，明显受到所调研主题的特殊性影响。
2.性别分布情况。从调查结果看，被调查学生的性别分布为：男生占23.43%，女生占76.67%，这个受专业背景影响明显，文科类专业女生偏多是普遍现象。
3.所在年级分布情况。从调查结果看，被调查学生的年级分布为：大一占73.13%，大二占14.76%，大三占8.28%，大四占3.84%，可见参与调研的意向随着年级升高而降低，大一学生刚入学对参与各种活动都比较积极。
4.年龄分布情况。从调查结果看，被调查学生的年龄分布为：18岁以下占2.22%，18～20岁占79.39%，21～23岁占18.18%，23岁以上占0.2%，可见参与此次调研的学生年龄集中在18～20岁，与年级分布相呼应。
（二）对社会工作的了解情况
1.对社会工作专业的了解情况。从调查结果看，被调查学生中听说过社会工作专业课的占43.64%，没听说过的占56.36%，可见社会工作专业近年来逐渐被大家关注到。
2.对所在学校是否有社会工作专业的了解情况。从调查结果看，被调查学生中对所在学校是否有社会工作专业的了解情况分布为：知道学校设置有社会工作专业的占29.7%，没有设置的占11.92%，不清楚的占58.38%，与22.1%社会工作专业的调查对象了解专业设置的情况基本一致，学生多关注自己的专业情况以及发展趋势。
三、高校学生管理现状分析
（一）环境层面
1.学生刚入学时对新学校环境的适应程度。从调查结果看，绝大部分学生在入学时能够通过自身调整适应新的学校环境，但是有6.47%的学生一开始完全不适应，还有个别学生过去很长时间仍不适应。学生整体适应性较高，但是也需要及时关注部分适应困难学生，这些学生往往会诱发心理危机。
2.对于大学的课程学习情况。从调查结果看，近90%的学生能够适应大学的学习模式，顺利通过考试。但是仍有近12%的学生跟不上节奏，出现挂科甚至放弃的情况。
3.进入大学后与父母的沟通程度。从调查结果看，经常与父母沟通和偶尔沟通的学生占比基本各一半，沟通变少的原因很大部分在于大学是发展自我的阶段，学生自主意识增强。3.43%的学生与父母基本不沟通，可见这部分学生与父母的关系紧张，需要引起注意。
（二）个人层面
1.学生的情绪状态。从调查结果看，虽然大部分学生对学习生活持积极的态度，但是也有部分学生产生郁闷、烦躁、焦虑等负面情绪。学生个人状态多是对某种事件产生的应激反应，比如参加比赛、考试等。这时如果学生的负面情绪不能得到及时疏导，则会诱发心理问题。
2.进入大学后有过的偏差行为。从调查结果看，绝大部分学生能很好地适应大学生活，遵守学校规章制度，但是逃课、夜不归宿、网瘾这几项偏差行为相对明显，这是大学生常见的违规行为，往往也是辅导员平时较多关注的方面，正确的引导方法可以帮助学生深刻认识并改正这些错误。
3.个人社交能力评价。从调查结果看，绝大部分学生都能很好地进行人际交往，36.77%的学生认为某些方面需要提高，3.64%的学生认为人际交往能力不强，这部分学生一般相对内向甚至自卑，需要及时得到关注。
四、学校社会工作的具体应用
（一）个案工作
作为高校的教育工作者，无论是教师、辅导员还是管理人员，每天都在与学生打交道，怎样实现有效沟通，这是需要首先考虑的问题。辅导员与学生谈心谈话、心理健康教育教师为学生做咨询其实就是个案工作的最直接体现。
（二）小组工作
小组工作的特色在于通过具体的活动或者游戏达到寓教于乐的效果，持续的小组活动有助于改变学生的偏差行为，使学生的个人能力得到提升。辅导员组织学生开展活动、心理健康教育教师进行团体心理辅导其实就是小组工作的最直接体现。
（三）社区工作
对于高校而言，社区的概念可以聚焦于学生宿舍、大学校园这类微型社区。辅导员多深入学生宿舍，是与学生建立和谐、信任、友爱师生关系的渠道，及时解决集体性问题，有助于班集体建设。心理健康教育教师应该多研究并分析学生心理健康教育需求，使学生习得自我调节的技巧和方法。
五、学校社会工作“可行性嵌入”模式分析
（一）工作理论
社会工作的理论并不是一种“纯理论”，而是将理论运用于实践，更多借鉴的是西方的社会福利思想。对于教育工作者而言，容易运用到的是马斯洛的需求层次理论、班杜拉的社会学习理论等，这些理论有助于分析学生的行为和心理特点，找到问题解决对策。
（二）工作原则
社会工作在开展服务时坚持的个别化、接纳、尊重等原则对于学生管理有一定借鉴意义。学生的问题和需求不一，首先要意识到学生是独立的个体，在遇到伦理困境时，应该遵循保护生命、差别平等等原则。
（三）工作方法
在此主要探讨教育工作者如何学习和获取相关知识，在高校范围内的社会工作专业师生应该利用文化节等节点宣传社会工作，邀请专业学者大家莅校讲学，运用社会工作专业方法组织活动，逐渐从“外嵌式”向“内嵌式”发展。
六、结论与建议
（一）社会工作专业的认知度逐渐提高
近年来随着政府购买社会工作服务政策的推行，越来越多的人了解到社会工作的存在以及这个职业给居民带来的便利。通过高校的宣传和努力，越来越多的文科类学生在进行专业选报时，会跨专业选择社会工作，比较看重该专业的发展前景。
（二）社会工作可以参与解决高校学生管理问题
学校社会工作虽然多是针对儿童、青少年行为改变开展服务，但是社会工作的目标正在从着眼于个人发展到推动社会的变迁，是微观到宏观的转变。大学生已成年，但是同样存在一系列问题，如新生入学适应、学习行为偏差、违反校规校纪、人际交往障碍等，社会工作可以从小范围的问题学生入手，使学生得到改变，减少安全隐患。同时，还可以结合学校特点针对广大学生开展系列社会工作服务，助力学生成长成才。
（三）高校学生对社会工作介入持积极态度
高校社会工作介入学生管理，以学生为中心，有益于学生个人发展，也是学生乐于接受的。当然，这需要每一位社会工作者的努力，在专业认同的基础上宣传专业理念，尽可能运用专业技巧解决实际问题，使管理层看到社会工作的实际成效，以实现社会工作在高校学生管理中的“可行性嵌入”。
参考文献：
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[2]王思斌.中国社会工作的嵌入性发展[J].社会科学战线，2011（2）.
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[4]风笑天.社会学研究方法[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[5]李亮.社会工作介入民办高校学生管理路径初探[J].科技风，2019（34）.
作者：郑州商学院 刘雨萌
《决策探索》2021年第7期下
高校学生管理的限度与效度
在我国，学生管理工作历来是高校工作中既重要又十分敏感的部分，也很容易形成社会舆论。比如，不久前发生的“复旦三名学生因嫖娼被开除”事件，便引发了很多争议，而此前也发生过诸如“华中科技大学某学院副书记解决学生宿舍问题反被处分”“广东财经大学学生期末考试作弊被学校开除学籍”等广受关注的事件。
应该说，高校学生管理是一个极易引发师生冲突、形成社会舆论，甚至引起法律诉讼的领域，稍有不慎就可能会产生广泛的舆论效应和社会影响。这些事件也引发我们深刻反思——高校学生管理的限度在哪里？高校学生管理究竟要达到什么目的或效度？我国高校学生管理的现状如何？
在笔者看来，高校学生管理大致可分为三个层次。第一个层次是“管理”与“控制”，效果指向于管住学生，要求学生“听话”“顺从”；第二个层次是“服务”，效果指向于为学生提供良好的服务，让学生满意；第三个层次是“发展”，效果指向于促进学生主体发展，彰显学生管理的教育性与发展性。
当前，我国高校学生管理现状是过分着力于第一层次，懈怠于第二层次，疏离于第三层次，关注的重点往往以“加强管理”为主。
多因素造成学生管理“规制”优先
总体上看，我国高校学生管理的规制性优先于学生管理的服务性、发展性及教育性等。当然，这一状况也是由内外多重因素造成的。
首先，“管好”学生、维持校园稳定一直被视为高校学生管理最重要的功能与目的。长期以来，我国高校学生管理存在一种根深蒂固的观念，认为学生管理是为教育教学服务的，主要功能是维护校园秩序和保障教学秩序，在高校中处于工具性与服务性地位，相对而言，学生管理的教育和发展功能处于次要位置。
其次，“理性—经济人”假设在高校学生管理过程中一直处于主导地位。从学生管理方式来看，高校往往是通过制度化的刚性“他律”控制系统、严密的科层式监督和严格控制，强调制度化、标准化和规范化的刚性管理，以严明的纪律制约被管理者。
从管理效能来看，严格的上下级传达实现管理目的被视为最经济、有效、直接的管理方式。提升学生管理效率和促进学生主体发展是高校学生管理制度的两种价值取向和管理者的行动选择。在高校对学生管理幅度日益增大的现实状况下，维持学校秩序和保持学校高效运行是高校学生管理的基本价值诉求之一。
管理效率和学生发展虽然不存在矛盾，但两者的维度并不相同。管理效率能摸得着、看得到，通过采取一些具体措施，如制度改革、管理模式调整等方式方法能及时见效；而学生发展具有滞后性，见效较慢，虽有规律可循，但需要坚守与耐心。在促进学生主体发展、保障学生主体权益、维护学生主体地位方面，当前很多高校主要还是停留于理念或观念层面。在深层认知和实际操作层面，对管理效率的追求还是一种主导的价值取向和行为选择。
从高校学生管理的评价来看，主要评价标准是制度本身的效能和效率，考量的重点在于制度是否有效达到目的，而较少考虑实施过程中学生在情感、认知、道德等方面表现出来的非理性因素。
再次，学生管理过程中，高校自由裁量权泛化现象突出，其可以根据各自实际情况制定并实施各种具体管理规定、条例、办法、细则等；相对而言，学生处于弱势地位，对其过错的处分基本由高校决定。特别是在制度规约不足、制度规范不明确的情况下，行政权威直接决定了对学生的处罚权。
最后，高校学生管理法治化尚存在不足。这表现在高校学生管理过程中的法治践行度不高。实践中，学生管理往往带着更多“人治”的影子，学校对违纪学生的处理存在一定的随意性；同时，高效管理在程序正当、证据充分明确、定性准确、处分适当等方面也存在明显不足。
此外，高校章程过于抽象化、学生申诉制度适用范围过于窄化、学生自治组织过于松散化、学生通过司法介入成本过高等因素，也会导致学生主体权益救济渠道狭窄，很难进行有效的权力伸张。
学生“主体人”管理观念须树立
如何使高校学生管理的规制性、服务性、发展性保持适切的比例和适度的平衡？
在笔者看来，首先，在观念层面，高校应确立学生“主体人”的管理观念。在学生管理过程中，把学生置于主体地位，视学生为管理活动的参与者、管理者和主人，有效地激发学生自我管理、自我发展与自我完善的驱动力，调动学生的自主性，发挥他们的积极性、主动性、创造性。
其次，要保持高校学生管理规制与自由的平衡与张力。芝加哥大学古希腊哲学教授肖里认为，“大学应该有一种所谓的‘无定义’的自由，当每个大学生离开校园进入社会后，都会永远地怀念这种自由感，找到自己的目的和意义。”我们应该在学生管理的规制之下留有自由空间，在自由放纵之时，进行理性的制度规制。
再次，高校学生管理不能“霸气十足”，动辄挥起纪律处分的“利器”，而应充分彰显学生管理的人文性。在学生管理过程中，“眼”中要有学生，重视学生的主体利益。
最后，真正实现高校学生管理的法治化。学生管理工作要注重依法建章立制，规范学生管理制度体系；注重运用法治思维和法治方式进行学生管理，对于学生违纪处分，重程序、重证据，完善听证、申诉等制度设计，保障学生主体权利。
作者：淮北师范大学副教授 刘永亮
《中国科学报》2021年10月12日
当前高校学生管理工作的困境与改善对策
摘要：当前高校学生管理工作存在着管理目标定位不明确、信息管理不通畅、管理制度建设不完善、管理队伍配备不健全等问题。要提升高校学生管理工作水平，需要建立完善的高校法律法规体系，加强信息化技术建设，推进高校管理体制改革以及强化学工队伍建设。
关键词：学生管理，困境，提升
大学生日常管理工作作为高校管理和教学工作的重要组成部分，不仅关系到高校人才培养的质量，同时对大学生成人成才也有着重要影响。当前我国高校学生管理工作在各级党委领导下取得了突出成绩，辅导员队伍建设进一步规范化，高校学生管理工作不断向科学化和制度化转变。但当前高校学生管理工作还存在不少突出问题，成为了高校学生管理工作迈向更高台阶的绊脚石。
一、当前高校学生管理工作的困境
（一）管理目标定位不明确
高校学生管理的目标是高校开展学生管理工作希望达到的结果，是实行学生管理工作应该达到的状态标准，贯穿高校学生管理工作的始终，是高校学生管理工作的核心和灵魂。高校学生管理的目标应该是教育学生、服务学生，促进学生全面发展。但是现实中，一方面，许多高校学生管理工作涣散，偏向于行政化、官僚化，从而失去了高校学生管理工作育人的功能。另一方面，在当前的信息化社会，有的高校学生管理工作偏离了方向，淡化了对大学生的引导和教育作用。
（二）信息管理不通畅
信息是高校学生管理工作决策的科学依据。只有掌握了信息，高校管理人员才能对学生管理工作进行及时调控，管理才具有更强的针对性。当前高校学生管理工作中存在信息不通畅的问题。一方面，高校实行学分制和弹性学制，学生自主学习的选择范围扩大，适合不同学生对学习的需求，但是与此同时，这一措施也在一定程度上限制了学生之间的正常交往，导致学生干部和高校辅导员不仅难以及时了解全班学生的状况，也难以及时发现和解决学生在生活学习中存在的问题。另一方面，大学班级管理宽松，辅导员忙于行政化事务，难以及时对学生进行学习与思想政治方面的教育与指导。
（三）管理制度建设不完善
高校学生管理制度是高校学生管理工作得以开展的准则，是保证高校学生管理工作目标实现的保障。当前高校学生管理工作缺乏可依据的、必要的法律与规范，从而导致学生管理工作权责不明，处境尴尬，使学生管理工作的正常开展受阻。
（四）管理机制不健全
高校学生管理队伍的建设关系着学生管理工作的目标能否实现，以及学生管理工作能否取得成效。当前我国高校学生管理机制总体上还不够健全。一是辅导员的配备严重不足。按照教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》的要求，高校应按师生比不低于1：200的比例设置专职辅导员岗位，然而很多高校辅导员与学生比例远超过这个比例。由于人员不足，高校辅导员经常超负荷工作，严重影响了学生管理工作的有效进行。二是辅导员专业化水平不高，职业发展前景不明确。辅导员主要是刚毕业的大学生、研究生，他们年轻有干劲，但缺乏相应工作经验，难以有效开展工作。而工作年限较长、有相应经验的辅导员，因高校在制度上未明确职业发展前景，岗位缺乏晋升空间，导致辅导员进取心受挫，对职业缺乏社会认同感和自我成就感。
二、当前高校学生管理工作的改善对策
（一）建立完善的高校法律法规体系
高校的一切活动都必须在法律许可的框架内进行，这就要求高校学生管理人员依照高校学生管理的相关法律法规来明确高校权力实施的来源。在高校学生管理工作中，只有明确高校、教师与学生三者之间的法律关系，促使高校的学生管理工作法制化、规范化，高校学生管理工作水平才能不断提升。教育主管部门要根据社会发展需要，针对当前高校体制上存在的缺陷与不足，建立完善的高校法律法规体系，确保高校学生管理工作有法可依、有法必依。
（二）加强信息技术融入高校学生管理工作
信息技术的飞速发展为高校学生管理工作提供了极大的便利。高校要提高学生管理水平，就必须强化信息技术快速融入日常管理工作。通过推进信息化建设，将高校各部门的资源进行整合，有利于加强师生之间的沟通与交流。同时通过充分利用互联网进行学生管理，将大大降低高校的管理成本，提高管理的效率，增强师生的满意度。
（三）不断推进高校管理体制改革
高校应该适应新的时代特征和社会经济发展的要求，在改革创新中求突破，不断深入推进高校管理体制改革；要建立以服务师生为目标、以人才培养为第一要务的高校管理体制；要统筹学生与社会的共同需要，建立高效的管理体系，通过灵活、高效的管理体制不断关注大学生思想理念与时代特征，进而满足大学生的新需求；要通过转换管理思维模式，激发大学生在高校学生管理工作中的主动性与能动性，引导高校大学生参与到高校学生管理工作中来。
（四）强化辅导员队伍建设
学工人员尤其是高校辅导员是在校大学生直接面对的教育者与管理人员，辅导员的数量和质量直接关系到高校学生管理工作的成效。首先，在人员配备上要保障辅导员与学生配备比在正常的范围内。高校辅导员人数配备严重不足，这将导致广大辅导员超负荷运转，弱化了高校思想政治教育的成效，因此要明确辅导员与学生的人数1：200的配备比，并在有条件的高校进一步降低这个配备比。其次，要保障高校辅导员队伍的稳定性与职业晋升的长效性。高校辅导员队伍的稳定有利于职业水平的提升和学生管理质量的提高，这就要求明确辅导员在高校中的地位和岗位职责，建立辅导员职业晋升制度，开展职业技术资格评审，打通辅导员职业晋升通道，让他们术业有专攻，安心在辅导员岗位上扎根成长，提高辅导员的职业幸福感。最后，高校应提高辅导员的专业化水平。通过辅导员专业素质的提升与培养，打造一批专家型的辅导员是办好中国特色社会主义高校的关键之策，是提升高校学生管理水平的现实之需，只有高素质的辅导员才能为社会主义现代化建设培养出合格的大学生。
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作者：宿迁学院商学院 胡道安
《决策探索》2021年第7期下
疫情防控下高职院校学生管理工作的新挑战与对策
摘要：新冠肺炎疫情的爆发，使社会经济和教育领域都受到很大的冲击和影响。在党和国家政府迅速而强有力的手段下，我国的疫情得到有效的控制，全国大部分地区都已经有序进行生产复工和返校复学。本文在这样一个疫情防控背景下，研究高职院校大学生管理工作面临的新挑战与其相应的战略对策，从而提高高职院校大学生疫情常态化下管理水平与学校教育培养效果。
关键词：疫情防控，高职院校，学生管理，教学管理
2020年初全球范围内爆发的新冠肺炎疫情，对世界各国都造成巨大的人员和经济损失。我国较早采取了应对措施，政府和全社会针对疫情特点进行强有力的封闭隔离化管理和对病者的治疗。目前我国疫情已基本得到控制，国内疫情防控形势持续向好，境内本轮疫情流行高峰已经过去，国内没有再次出现大范围疫情感染情况和大面积的高风险地区。但国外的疫情情况却不容乐观，呈不断扩散趋势，因此我国面临境外疫情高风险输入的概率增大，疫情防控压力一直存在，疫情防控关注性不可降低。
由于新冠肺炎疫情发展一直处于不断动态变化，国家和各省区地区疫情管理政策时刻调整，因此高校疫情防控管理需要实时满足所在地疫情防控要求。在这种大背景下，高职院校大学生管理工作过程中遇到的新挑战、新问题、新困难以及如何处理这些问题，成为当前疫情防控下高校大学生日常管理工作中的核心关键点。
1 疫情防控下高职院校学生管理工作面临的新挑战
（1）管理对象“特殊性”。在高职院校中，大部分学生都已经是00后，也是千禧年后出生的一代人。他们是伴随着信息化和互联网时代成长起来的一批人。他们也是思维活跃，个性鲜明，喜欢打破传统和标新立异，对新鲜事物和新知识更能快速接受。同时我们也得清楚看到，高职院校中的学生不同于本科院校大学生。高职大专院校学制一般只有三年，在校接受学习教育时间短，学生自身综合素质还不是很高，学习自主性不强以及缺乏遵守校纪校规的自律性。对于校园日常疫情防控管理的规章制度理解和执行能力存在一定的滞后性，学生违反学校疫情防控有关条例的现象时有发生，给校园的疫情防控工作造成很大安全隐患和负面影响。
（2）学生管理工作的信息化对工作人员专业素养能力提出更高要求。为了更加方便和快捷掌握学生疫情防控管理的各项动态数据信息和科学逻辑分析，许多高校依托互联网大数据资源和科研水平建立起符合本校情的疫情防控管理平台或者软件APP。而这些种类繁多的学生数据信息资源的准确录入、实时更新管理与运营监控、疫情防控日常工作的信息化和网络化工作模式对工作人员计算机操作水平、数据化思维与分析能力都提出更高的要求。一些年长的学生管理工作人员，受制于传统的工作模式，学习操作疫情防控管理系统平台能力较慢，影响疫情防控下学生管理的效率和效果。
（3）学生心理健康问题缺乏关注。疫情初期，教育部要求各高校延迟开学，“停课不停教”“停课不停学”，老师和学生居家通过网络在线课堂进行授课学习。等待疫情缓解后，高校返校复学，各地学校根据疫情防控强化需要，实行半封闭化管理模式，师生非必要不出校，校外人员非预约和扫码体温检测登记不进校。部分学生反馈受居家封闭和校园半封闭环境以及自身情况影响，表现出不同程度的情绪和心理问题，比如担心焦虑、压抑烦躁、无聊郁闷等。心理问题严重的同学甚至还出现了失眠、厌学、坐立不安、无理取闹等不良行为，特别严重的还尝试过轻生自杀。所以高校疫情防控下学生心理问题迫切需要被关注和疏导。
（4）毕业生就业面临更大挑战。2020年，高校毕业生的数量达到874万，其中高职院校毕业生占到三成以上。高职院校毕业生先天学历起点较低，再加上新冠肺炎疫情全面影响社会经济背景下，高职院校毕业生就业工作难度骤然提升。众所周知，高职院校一直以来都是社会技术性和专业性人才培养的重要基地，也是为社会各行各业输送各种“能人巧匠”的主力军。而高职院校的毕业生就业率高低直接是衡量其院校综合排名和教学质量的一项重要指标。高职院校毕业生找不到工作，不利于学生本人发展，也不利于社会和谐稳定，给全社会疫情防控带来潜在的不稳定性。
（5）网络安全问题。随着互联网信息技术的不断发展与普及，各种新兴网络技术和软件带给校园疫情常态化防控下高校师生使用方便快捷和工作高效率的同时也存在一定的网络安全隐患。学生与教师员工个人隐私信息的安全储存，种类繁目的网络资源与海量数据真伪辨别，各种工具软件程序的下载带来的信息安全漏洞如密码泄露、手机监听、隐私暴露等问题都容易被社会和网络上的一些不法分子利用，从而用于网络诈骗、电话电信诈骗或在网上用他人身份信息进行违法乱纪的事情。再加上很多高职院校大学生缺乏明辨是非和去伪存真的能力，很容易受到网络负面、消极和反动势力影响，产生不良的人生道德价值观念，不知不觉中做出了错误和违法的选择，最终付出惨痛代价。
2 疫情防控下高职院校学生管理工作的对策
（1）建立健全高职院校疫情防控管理制度和科学的管理平台。高职院校可以充分利用大数据共享平台对校园学生日常工作管理包括学生每日体温健康打卡、进出校门、课堂出勤记录、学生活动轨迹查询等放在数据化管理平台上进行管理、记录更新及实时监控，逐步实现学生工作管理智能化、信息化、数据化。在学校疫情防控的预案中，高校应该在其制订的一般应急预案基础上，有差异性的对学校所在地的疫情发展最新情况而制定相适应的校园疫情应急方案。应该从学生管理的学生组织领导机构、学生会和团委的工作分工、工作完成指标、校园突发问题处置流程等几个方面做好应急方案的制订与修订工作。
同时做好校园三个关键时间节点的疫情防控管理：一是寒暑假期结束后学生从不同疫情风险地区可以返校情况下，旅途中的自我疫情保护和隔离防控，及时对异地学生返校途中的每日健康状况和行动轨迹跟踪到位。二是学生到校后，根据学校当地疫情政策做好学生隔离观察和核酸检测，安排专门的学生工作人员或辅导员做好学生入校疫情防控工作的管理。三是学期期末结束后学生离校归家的，要做好疫情防控离校登记报备流程工作，特别是对于家住疫情中高风险地区的同学，及时关注疫情政策调整变化，做到学生既可以安全离校又可以安全到家。
（2）加强学生管理团队人员年轻化和专业化建设，提高学生管理工作水平与思维创新。作为新时代背景下的高职院校学生管理工作人员要紧跟时代的步伐，要具有一定互联网思维与创新思维，还能够理解和把握当代00后大学生思想动态和行为准则，走进学生心理贴近学生日常生活。因此，需要引进各种年轻与当代大学生交流沟通无代沟、具有工作干劲、性格开朗活泼、思想创新、有高尚教师情操的专业管理人才来加强高职院校学生管理团队建设，从而为高校大学生的日常管理工作注入新鲜的血液，从人员学历、人员构成、人才梯度等方面提高大学生工作的管理理念与工作能力，强化学生管理团队能够吸收并接纳疫情常态化防控下要具备的疫情防控新思想新观念与新办法。
高职院校要对新引进的年轻学生管理工作人员和辅导员进行不断的管理智能化、数据化、信息化培训锻炼，使之成为校园疫情常态化防控下学生管理工作的主力军和先锋力量，能把学校疫情防控的管理制度认真落实贯彻到位。同时要打通规范学生工作管理队伍人员的职务职称上升渠道机制，避免学生管理工作人员因个人职业发展的滞后性而带来的倦怠性和迷茫。
（3）加强大学生心理健康危机干预和防护机制。对于疫情防控常态化下，培养高职院校学生群体健全的人格和健康的心理素质，也是高校育德教人的一项长期重要工程。对于疫情防控期间的学生心理援助和后疫情时代的学生心理修复也是十分关键的。要在疫情防控下，培养高职院校学生的责任意识领引，增强家国情怀，给予学生树立抗疫英雄人物榜样力量和学习抗疫精神，增强学生抗疫自信心。
同时高职院校应该设立应对疫情的心理辅导工作室、校园心理服务热线、学校心理网络在线咨询等为学生提供及时的心理缓解和疏导，并配置取得相对应资质的心理辅导老师进行免费“一对一”帮扶。同时利用心理问题在线测试、问卷测试调查等方式方法筛选出有心理危机或潜在心理问题的学生，做到“早发现”“早干预”“早治疗”，减少学生心理压力，缓解心理和身体痛苦，避免寝室矛盾纠纷。尤其家在疫情中高地区及家庭经济贫困的学生，及时的心理危机干预和心理问题解决是非常有必要的。
（4）加强高职院校与企业的合作力度，提高毕业生职业竞争力和就业率。受疫情影响，国家社会经济发展趋缓，社会消费低迷，进出口贸易萎缩，许多企业公司面临倒闭裁员的窘境，高校毕业生的就业大环境不容乐观。而高职院校职院校的办学特点和定位就是为社会提供专业素养合格的各种技术性人才，通过就业与创业教育的过程能让高职院校毕业生成功融入社会，实现自我价值、满足社会日常生产活动的需求是其根本目标。
在疫情期间，高职院校应主动为学生提供就业与创业的教学实践就业平台和实业教育基地。此外，高职院校应不断开拓产教相融合的广度、扩大校企合作的力度，企业协同育人的深度。同时学校可利用往届校友人脉、政府就业服务部门等相关资源去主动联系相对应行业领域的大企业或大公司进行广泛合作，让企业公司为即将毕业的学生提供社会实践基地，增加学生的社会实践能力和就业能力。
在做好校园疫情防控工作的前提下，学校也可以在校园活动范围内有针对性去开展学生创新创业活动比赛，邀请行业内知名企业的招聘者和创业成功的优秀人士或校友为学生举办就业相关知识讲座，讲座过程多提供会后交流机会，让学生有机会多与大咖交流学习就业和职业经验。
（5）完善高职院校网络安全管理机制和提高学生信息安全意识。疫情防控下，应加强各高职院校对于疫情管理平台上学生日常管理信息采集、录入的准确性和安全性。在建立健全学校网络安全管理机制方面，各学校可以创建一个信息管理机构来具体负责全校疫情防控平台和软件的信息安全；应该制定校园网络安全管理人员的惩罚和激励机制，以更好保持他们岗位上的工作激情，增加他们的责任感与使命感；同时给予相对应的信息平台管理人员开展计算机技术方面的有效培训，进一步提升他们的业务素质和专业素养。
学生管理工作人员和辅导员应该利用学生喜闻乐见的方式来进行舆情教学，向学生宣传网络信息安全的重要性与加强个人网络信息保护的必要性。比如，可以通过开展网络安全主题班会、抖音视频、微视频、QQ、微信、微博等宣传手段进行学生网络安全教育，提高学生在网页网站和APP软件上注册的个人数据信息安全意识，避免个人重要隐私和有效证件信息泄露的情况出现，也是防止学生受到网络暴力与侵权行为的发生。
3 结束语
新冠肺炎病毒的爆发对全社会方方面面产生了重大而深远的影响，同时也影响高校教育领域发展和工作模式的变革。在境外输入病例风险增大和国内本地肺炎病例呈零星式、散发式爆发的环境下，持续抓好高校疫情常态化防控是当前高校一切工作中的重要环节。本文研究了疫情防控常态化下高职院校学生管理工作面临的新挑战与对策，旨在为高校的学生疫情防控管理工作提供新思路和高职院校战“疫”全胜做出积极努力。
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作者简介：吴志鹏（1991—），男，江西抚州人，硕士，江西中医药高等专科学校医疗系辅导员，研究方向：学生日常管理；虞姗姗（1993—），女，江西抚州人，本科，江西中医药高等专科学校医疗系辅导员，研究方向：学生日常管理；曾欣（1992—），女，江西抚州人，本科，江西中医药高等专科学校医疗系辅导员，研究方向：学生日常管理；范佳玲（1998—），女，江西抚州人，本科，江西中医药高等专科学校医疗系辅导员，研究方向：学生日常管理。
作者：江西中医药高等专科学校 吴志鹏 虞姗姗 曾欣 范佳玲
《现代商贸工业》2021年第22期