1.高校聘用制员工党组织建设的现状、问题及对策
2.铜仁学院院长侯长林：习近平高等教育思想体系的逻辑考察
高校聘用制员工党组织建设的现状、问题及对策
摘要：当前，高校聘用制员工的党组织建设存在“双轨制”下的待遇不平等、对聘用制员工队伍党组织建设工作重视度不够和聘用制员工党组织建设工作体制不完善等问题。进一步改进高校聘用制员工的党组织建设工作，学校应该破解基层党组织的弱化问题，打造坚强战斗堡垒；强化宣传引导，助推党员发展；完善党组织建设教育管理体制，构建长效机制；打破“双轨”模式，激发党组织建设的活力。
关键词：高校聘用制员工，党组织建设，“双轨”模式
一、高校聘用制员工党组织建设的研究背景
党的十九大召开以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国国情，顺应社会的发展需求以及人民对美好生活的需要，推动中国特色社会主义进入了新时代，同时，对新形势下加强党的基层组织建设提出了新的要求。全面推进党的建设，特别是基层党组织的建设工作，对党和人民的进步事业具有重要意义。高校聘用制员工党组织属于高校基层党组织，更是团结动员群众、推动改革发展、坚强战斗堡垒、充分发挥聘用制员工党员先锋模范带头作用的组织〔1〕，有利于新时代中国特色社会主义思想理论和实践研究的开展。基于加强基层党组织建设的必要性以及高校用人机制的新形式，有关高校聘用制员工党组织建设的调查研究已成为高校党组织建设工作的一个重要课题。
由于体制的原因，中国公立高等院校统称为国家事业性单位，其教职工编制数量受到国家政府人事部门的严格管理和控制。随着我国高等教育体制改革的不断深入，在计划编制外聘用的人员也就成为了“编外”人员，一般称为聘用制员工。高校聘用制员工是指以合同的形式确定高校与职工本人基本人事关系的一种用人制度，即高校工作人员在本单位的身份属性通过与单位签订聘用合同确定。于是，形成了高校工作人员计划编制和院校自行聘任的两条轨道即“双轨制”的制度设计。我国高校聘用制员工数量占教职工总数的比例逐年增大，聘用制员工和编制内员工的比例约为3：1，甚至有些高校的聘用制员工在教职工总数中所占比例达到90%。因此，关于高校聘用制员工党组织建设这个课题值得重视和研究。
当前高校聘用制员工数量越来越大，但受事业单位传统管理模式的影响，高校聘用制员工长期受到政治和经济待遇方面的差异对待，以致严重影响其归属感和工作积极性。其中，聘用制员工的经济待遇受体制的制约一时难以解决，而政治待遇是否得到同等的对待也是一个未知数。本研究针对高校聘用制员工党组织建设的现状、问题，提出改善高校聘用制员工党组织建设的理论、方法和措施等，为高校党组织建设工作提供实践和理论依据。
二、高校聘用制员工党组织建设的现状及问题
本研究对华南农业大学、广东药学院和广东工贸职业技术学院三个高校的聘用制员工进行了有关党组织建设的问卷调查，并先后举行了三次聘用制员工座谈会。调查问卷主要由受调查者的基本情况、单位党组织建设工作的实际状态及存在问题、提出意见和建议三方面组成。
（一）“双轨制”下的待遇不平等问题
用工“双轨制”是具有中国特色的一种劳动关系。所谓“双轨制”，是根据是否有事业编制将员工分为编制内员工和编制外员工的一种划分方式。“双轨制”在高校人事改革进程中有利于增强高校教职工的责任感、危机感和竞争意识，促进了高校人才资源的合理配置，弥补了原有“铁饭碗”进取创新意识不足的弊端，但依然存在聘用员工的工资待遇与编制内人员有明显区别、缺乏完善的制度配套、聘用制员工自身发展受限制等问题〔2〕〔3〕。
调查结果显示，聘用制员工的正式党员比例为24.4%，入党积极分子比例为45.8%，其他为29.8%，其中，在本单位入党的党员只占总党员数的14.9%。聘用制人员学历结构是研究生以上学历的占14.9%，本科学历的占48.1%，大专以及以下学历的占37%；聘用制员工中，教师、行政人员和技术人员以及其他后勤人员的比例分别是18%、21%、16%和45%。对本单位的认同感和归属感调查中，表示非常有归属感的只占18%，表示有归属感、暂时不想换工作的占46%，表示没有归属感、对现状不满意的占36%。在“双轨制”中，聘用制员工认为在编和非在编的待遇相差非常大的占81.32%之多，而认为待遇有差别但是相差程度较小的只有13.19%。
调查发现，高校聘用制员工中有高等学历的占总数的63%，说明这是一支高素质的队伍，他们对人事制度和待遇问题更加有自己清晰的认识和需求，在工作中更看重归属感，渴望被认同。工作在教育第一线的比例高达55%，说明这支队伍对高等教育事业也起着重要的影响作用。但有关归属感、认同感和满意感的调查中，大多数人都不满意。主要原因包括：一是工资待遇方面，聘用制员工的工资薪酬和业务奖金比在编员工低，虽然承担着同样的业务压力，甚至更繁重的工作任务，却无法拥有与工作量和工作能力相匹配的经济待遇；二是政治待遇方面，聘用制员工无法享受在编人员所享有的职称评定、政治晋升等机制待遇，甚至有时候在党员发展、党组织生活中被忽略，大大挫伤了他们的工作激情；三是生活待遇方面，例如，很多高校的聘用制员工无法和在编人员一样申请校内周转房，无法享受同样的节假日福利收入等。“双轨制”下的待遇不平等问题让很多高校聘用制员工缺失对单位和党组织的归属感和认同感，聘用制员工党员党性薄弱，成为聘用制员工党组织建设的一大难题。
（二）对聘用制员工党组织建设工作重视度不够
调查表明，对于聘用制员工所在单位多久进行一次入党动员、宣传和发展工作，从来没有的占55.33%、偶尔的占10%、经常的占25.77%、不清楚的占8.9%。对于近一年来，是否参加过本单位的党校、党课专题讲座或者支部活动等，参加的占62.9%，没有参加的占37.1%。对于聘用制人员是否有意愿加入中国共产党，非常期待的占28.3%、愿意的占55.8%、随便的占11.9%、不愿意的占4%。
以上数据说明，高校对聘用制员工党组织建设工作的重视程度极低，从来没有开展过入党动员和宣传发展工作的高达55.33%。而聘用制人员中，84.1%的人具有向党组织靠拢的强烈愿望。随着聘用制员工中高学历和高素质人才越来越多，他们拥有了更多的就业选择机会，所以群体的流动性比较大，不像编内员工一样稳定，再加上“双轨制”的原因，高校的党组织建设重心主要在编制内的教职员工和学生身上，聘用制员工这支队伍的党组织建设工作往往是高校基层党组织建设工作的忽略区。而这种不被重视成为高校基层党组织建设的一个漏洞。
（三）聘用制员工党组织建设工作体制不完善
调查结果显示，聘用制员工在本单位有独立聘用制员工党支部的占总数的14%，与在编教职员工在共同支部的占43.6%，没有独立支部又不参与任何支部的占24.8%，不清楚的占17.6%。在聘用制员工对所在单位的党支部生活是否满意的调查中，非常满意和满意的为10.1%和34.3%，不满意和无所谓的为47%和8.6%。对于支部活动形式的调查中，认为缺乏多样性的占58.7%，能定时召开组织生活会的只占59.8%。在座谈会中，聘用制员工还提出了经费不够、党组织建设信息化建设不够、党日活动质量不高等问题。
结果表明，聘用制员工的党组织建设工作体制仍存在一些问题，有待进一步完善。一是聘用制员工的党员发展工作不够系统化和制度化；二是聘用制员工的党员教育管理工作不到位；三是党组织对聘用制员工的宣传引导意识相对薄弱。以上问题是聘用制员工党组织建设工作不完善的体现，容易造成聘用制员工党员对党组织生活和支部活动的满意度下降、发挥党员先锋模范作用意识淡薄等现象。基层党支部既没有定期发展党员，做好党的宣传教育工作，也没有按时、按量、按质地开展工作，还存在众多问题。聘用制党员未能充分发挥其先锋模范作用，党支部也未能充分发挥战斗堡垒的作用。因此，建立完善的聘用制员工党组织建设工作制度具有重要性和必要性。
三、改进高校聘用制员工党组织建设工作的建议
党的十九大报告提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。所以，要以新时代中国特色社会主义思想为引领，扩大基层党组织的覆盖面，改进高校聘用制员工的基层党组织建设工作。
（一）破解基层党组织弱化问题，打造坚强战斗堡垒
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党巩固和发展的组织基础。高校基层党组织建设工作是党的建设的重要组成部分，也是高校党组织建设的核心和关键。但是，当前部分基层党组织存在一些弱化、边缘化的问题，容易导致部分党员意识淡薄、党组织凝聚力涣散、基层党组织覆盖面出现“空白点”等现象。
所以，高校应该着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，尤其要提高对高校聘用制员工党组织建设工作重要性的认识。新时代党的建设总要求提出，要全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，而高校聘用制员工党员正是容易被忽略和边缘化的一个基层群体。高校应该把聘用制员工党员和党组织也同样建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，建立强有力的党支部，打造真正的战斗堡垒。打破“双轨制”，建立和完善编制内和编制外党员的共同支部，在政治待遇上实现完全一致，在组织生活上也一样享有重大事项的参与权、决策权以及监督权。
（二）强化宣传引导，助推党员发展
发展党员工作是党的基层组织的一项经常性工作，也是加强党的建设的一项重要任务，关系到党的战斗力和生命力。要不断发展和壮大我们党的队伍，把优秀分子吸收进党组织，有助于团结群众，切实发挥党员的核心带头作用，保持组织的生机和活力。但是，高校在聘用制员工这个群体中的党员发展工作做得仍然不够到位，很多时候忽略了聘用制员工也应该享有平等的政治待遇。高校应该重视聘用制员工，将他们当中的先进分子吸收进基层党员队伍中。
高校要加大聘用制员工人党动员、宣传和发展工作的力度，加强对高校聘用制党员的培养，要在这个队伍找先进、树典型，从而带动整支队伍的提升。要大力开展党的宣传教育工作，扎实做好党员发展工作。高校应该积极组织聘用制员工参加党校学习，开展党的有关讲座，定期开展形势政治教育。这支队伍绝大部分人工作在教育的第一线，经常接触学生，其思想动态对学生的影响非常大，因此，一定要扎实做好这个群体的思想政治工作，成熟一个发展一个，把优秀的人才吸纳入到我党的队伍当中。
（三）完善党组织建设教育管理体制，构建长效机制
党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”“增强党员教育管理的针对性和有效性，稳妥有序地开展不合格党员和组织的处置工作。”完善党组织建设教育管理体制、构建长效机制是新时代的要求，是改进聘用制员工党组织建设工作的迫切需要。
完善聘用制员工党组织管理体制和教育工作，构建长效机制，高校应当组织其深入学习贯彻十九大精神，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式的创新，运用新媒体加强对聘用制员工的思想政治教育宣传工作，因势利导提高其思想政治素质，增强聘用制员工党员教育管理的针对性和有效性。同时，健全聘用制员工党员的档案。由于聘用制员工存在着一定的流动性，建议要做好党员的档案管理工作，专人负责，及时更新情况，解决困难，为我党把好关。
（四）打破“双轨”模式，激发党组织建设的活力
聘用制是一把双刃剑，如果不能权衡利弊、实事求是地推行，那么不仅会扩大聘用制员工和在编员工之间的鸿沟，更可能会背离高校实施“双轨制”的初衷。高校“双轨”模式的人事制度，在体现用工制度灵活性的同时，也直接或间接导致了经济待遇和政治待遇不平等、用工流动性大、人才流失率高等弊端。要改进高校聘用制员工的党组织建设工作，必须首先建立科学的体制，打破“双轨制”，提升聘用制员工党员的归属感和认同感，才能有效激发党组织建设的活力。
各高校要建立健全高校聘用制员工的体制，打破“双轨”模式，深化收入分配制度改革，逐步建立科学的薪酬结构和增长机制，实现同工同酬、能者居上、多劳多得，按照不同类型、工种、学历和技能分别制定有关岗位工资标准，在岗位薪酬设计中体现出按劳分配的原则，做好员工的激励、培训及梯队建设工作。通过进一步的认真研讨、集思广益、建章立制，逐步建立严格管用、行之有效的激励机制和约束机制。要营造良好的工作环境和构建科学的职场发展空间，增强每一位聘用制员工的责任感、使命感，加强党内激励关怀帮扶，切实提高高校聘用制员工的工作积极性，激励其与单位共同发展和成长。
作者简介：许纯蕖（1981-），女，广东潮州人，华南农业大学继续教育学院思政部部长，主要从事高校教育管理研究；刘珂（1986-），女，湖北黄冈人，华南农业大学继续教育学院辅导员，主要从事学生工作和教育研究；温汝波（1959-），男，广东电白人，华南农业大学继续教育学院党总支书记，主要从事管理工作和教育研究。
作者： 华南农业大学继续教育学院 许纯蕖 刘珂 温汝波
来源： 《教育理论与实践》2018年第24期
铜仁学院院长侯长林：习近平高等教育思想体系的逻辑考察
摘要：习近平高等教育思想体系以追求“建设世界一流大学和一流学科”目标为逻辑起点，以“人才培养”和“追求真理”为逻辑主线，以“改革”和“创新”为动力性逻辑支点、“文化建设”和“特色发展”为发展性逻辑支点、“思想政治教育”和“党的领导”为保障性逻辑支点，以“四个服务”和“中国梦”为逻辑旨归，形成了完整的逻辑闭环。这个逻辑闭环的形成，是习近平高等教育思想体系的科学性之所在，也是习近平高等教育思想体系成熟的重要标志。
关键词：习近平高等教育思想体系，逻辑起点，逻辑主线，逻辑支点，逻辑旨归
自党的十八大以来，习近平高瞻远瞩，从党和国家民族命运的高度，针对我国高等教育存在的问题和未来发展，提出了一系列新观点、新论断，形成了他独特的高等教育思想体系。一个思想体系的科学性与其内在的逻辑性紧密相连，而逻辑性取决于其在多大程度上符合逻辑运行的规律。从逻辑起点、逻辑主线、逻辑支点和逻辑旨归四个方面进行考察，发现习近平高等教育思想体系是一个严密的逻辑闭环。
一、习近平高等教育思想体系的逻辑起点
我国高等教育经过近几十年的发展，尤其是1999年扩招后，高等教育规模迅速壮大。早在2014年全国教育事业发展统计公报就已显示：全国普通高校和成人高校已经达到2824所，其中普通高校中本科院校1202所，高职（专科）院校1327所，成人高校为295所，各种形式高等教育在学总规模达到3559万人，毛入学率达到37.5%。面对如此庞大的高等教育，应该如何提高水平？
2014年，党中央在过去已经实施的“985工程”、“211工程”和“2011计划”的基础上，作出了建设世界一流大学的战略决策。2014年5月4日，习近平在北京大学师生座谈会上明确指出：“党中央作出了建设世界一流大学的战略决策，我们要朝着这个目标坚定不移前进。”[1]习近平在这里将建设世界一流大学作为我国高等教育的发展目标响亮地提了出来，尤其是“坚定不移”四个字“代表了党和国家建设世界一流大学的信心和决心，同时，也充分表达了习近平对我国高等教育追求卓越的期望和要求。”[2]
2015年，习近平亲自主持召开了中央全面深化改革领导小组第十五次会议，对《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》）进行了审定，进一步明确了推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列的总体目标和阶段性目标。
习近平在十九大报告中提出：要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”[3]2018年5月2日，习近平在北京大学师生座谈会上的讲话中，又再次强调要加快一流大学和一流学科建设的步伐。一流大学和一流学科建设目标的实现，不仅事关我国高等教育由高等教育大国顺利走向高等教育强国，更为重要的是与中华民族伟大复兴“中国梦”的实现紧密相连。
为什么说建设世界一流大学和一流学科是习近平高等教育思想体系的逻辑起点？
任何科学的思想体系都应该有逻辑起点。所谓“逻辑起点”就是指一门学科研究或体系建构的“出发点”或“理论基石”。将目标或目的作为逻辑起点是社会科学思想体系的选项之一。教育领域也同样如此。纵观教育学发展的历史，可以发现：“各种较有代表性的逻辑起点有劳动、教育、教学，教师，学生，教育目的，学习，知识和知识的传授活动等等。”[4]习近平高等教育思想体系建构的逻辑起点，就属于教育目的类逻辑起点，即习近平高等教育思想体系就是在习近平将建设世界一流大学和一流学科作为我国高等教育发展目标的基础上逐步建构起来的。
衡量一个思想体系的逻辑起点是否科学，还应具备一定的条件并有一定的特征。一是逻辑起点必须是客观的。建设世界一流大学和一流学科的目标，虽然还未成为现实，但是我们已经满怀信心地正在走向这个目标，我们已经认识和感受到了这个目标的客观存在。二是逻辑起点要具有开放性。我国实施的世界一流大学和一流学科建设工程，本身就是一个开放的系统，面向我国所有高校。三是逻辑起点要具有唯一性。我国的世界一流大学和一流学科建设工程在我国高等教育中是唯一的系统。四是逻辑起点要具有一定的稳定性。建设世界一流大学和一流学科的目标已经规划到了本世纪中叶，因此“‘双一流’政策不是短期行为，将在未来30年内主导中国高等教育的发展。”[5]总之，建设世界一流大学和一流学科的目标作为习近平高等教育思想体系的逻辑起点，是符合社会科学发展史上关于逻辑起点理论的基本要求的。
因此，我们完全可以说，建设世界一流大学和一流学科的目标既是我国高等教育努力的方向，也是习近平高等教育思想体系建构的逻辑起点。
二、习近平高等教育思想体系的逻辑主线
习近平关于高等教育的论述所涉及的内容很多，但是其高等教育思想体系的逻辑主线是比较清晰的。其逻辑主线主要有人才培养和追求真理两条。
（一）人才培养
现代大学的诞生，首先是缘于人才培养，并且“大学职能从诞生之初到18世纪，都是单一的人才培养。”[6]能够贯穿整个高等教育史的大学职能，就只有人才培养。习近平对此有着深刻的认识，非常熟悉大学的职能及其运行规律。他两次在北京大学师生座谈会上的讲话、在全国高校思想政治工作会议上的讲话，以及在致清华大学建校105周年贺信中谈得最多的都是人才培养问题，关于人才培养的意见和看法正是习近平高等教育思想逻辑体系中的主要论点。
习近平关于大学人才培养的论述概括起来，主要包括三个方面的内容。一是学生思想政治素质问题。在2016年12月召开的全国高校思想政治工作会议上，习近平明确指出要努力提高学生思想政治素质，尤其要教育引导学生正确认识世界和中国发展大势，正确认识中国特色和国际比较，正确认识时代责任和历史使命，正确认识远大抱负和脚踏实地。影响一个人成长和发展的因素很多，但关键在良好品德的塑造和思想政治素质的提升。二是高素质教师队伍建设问题。人才培养，关键在教师。因为“教师队伍素质直接决定着大学办学能力和水平。”[7]因此，要高度重视教师队伍建设，尤其要考虑大学师资队伍的素质要求、人员构成、培训体系以及教师评价等问题。三是高水平人才培养体系建设问题。习近平于今年5月2日在北京大学师生座谈会上所发表的讲话是又一篇蕴含着丰富高等教育思想的文献，里面有很多新思想、新观点。习近平在这次讲话中指出：“目前，我国大学硬件条件都有很大改善，有的学校的硬件同世界一流大学比没有太大差别了，关键是要形成更高水平的人才培养体系。”[8]可以说，这是迄今为止关于我国大学与世界一流大学差距的最精准的概括和表述，同时也为我国争创世界一流大学和一流学科，尤其是如何培养一流人才指明了努力的方向。
总之，习近平对人才培养特别重视，认为高校的根本任务是培养人才，要办好我国高等教育，并使其成为世界一流大学，“必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点”。[9]世界一流大学无一例外都十分重视一流人才的培养。美国的哈佛、耶鲁、麻省理工学院等著名大学都是重视一流人才培养的典范。所以，高校所有的工作都要围绕聚人才、育人才、出人才来进行。[10]这就告诉我们：人才培养是高校工作的主线。我们要实现建设世界一流大学的目标，就必须围绕人才培养这根主线进行规划和制定具体实施方案并有序开展工作，才能不断提高办学水平，逐步走向预定的目标，实现创建世界一流大学的梦想。
（二）追求真理
德国教育家威廉·冯·洪堡认为大学不仅仅传播知识，还要发展知识。我国的北京大学就是仿照德国洪堡大学的模式进行建设的。蔡元培曾留学德国洪堡大学，并非常认同其古典大学的办学思想，他在1917年任北京大学校长的就职演说中曾经鲜明地提出“大学者，研究高深学问者也。”[11]这与洪堡大学重视科学研究的理念是一脉相承的，同时，也说明我国现代大学有重视科学研究、追求真理的基因。
习近平认为：“大学是一个研究学问、探索真理的地方”。[12]正因为对大学有这样一个基本判断，他告诫广大青年大学生要心无旁骛，勤奋好学，并且要“求真学问，练真本领。”[13]
如果说习近平直接讨论大学追求真理的论述不是很多，还看不出“追求真理”就是习近平高等教育思想体系的逻辑主线的话，那么，从他提出的“建设世界一流大学和一流学科”的论断中，就不难看出追求真理在其高等教育思想体系中的重要位置了。他为什么不在谈建设世界一流大学时提出建设一流专业而是建设一流学科？因为专业偏重于人才培养，而学科则偏重于科学研究，偏重于对知识和真理的探求。在他主持审定的《总体方案》中，用了较大的篇幅讨论学科建设问题，并对科学研究进行了专门论述。这些都是他关于大学是追求真理的地方等思想的具体体现。
综上所述，大学是立德树人、培养人才的地方，也是追求真理的地方。所以，如果说人才培养是直接支撑建设世界一流大学的主线，那么追求真理就是直接支撑建设世界一流学科的主线。
还需要说明的是，一般来说，一个思想体系只有一条主线，在这里怎么提出了两条主线？那是因为习近平高等教育思想体系的逻辑起点有两个：一个是建设世界一流大学，一个是建设世界一流学科。一个逻辑起点需要有一条逻辑主线相对应，两个逻辑起点就需要有两条逻辑主线对应，即人才培养主要直接对应建设世界一流大学、追求真理主要直接对应建设世界一流学科。这样两个奋斗目标和两个逻辑起点，都有具体的逻辑主线相对接，才能抓落实。就像把建设世界一流学科与建设世界一流大学并列放在一起，但是大学和学科是有主次的，不过，我们也知道，大学是学科的宇宙，只有学科强大了，大学才能强大，当今世界名校没有哪一所大学只做人才培养而不做学科。人才培养和追求真理两条主线也并非没有冲突和矛盾，但是可以同时发展，共同进步。
三、习近平高等教育思想体系的逻辑支点
逻辑支点是支撑逻辑主线的重要节点或关键点。习近平高等教育思想体系所涉及的高等教育是一项长远的系统工程，其重要节点或关键点较多，主要有动力性逻辑支点、发展性逻辑支点和保障性逻辑支点三个方面的内容。
（一）动力性逻辑支点：改革和创新
要实现建设世界一流大学和一流学科的目标，必须紧紧围绕人才培养和追求真理两条逻辑主线，推进高等教育的综合改革，并在改革中不断创新，才能为高等教育的发展建构动力性逻辑支点。
1.改革
改革是发展中国特色社会主义的强大动力。高等教育事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，要推进其更快更好地发展，也必须依赖于改革，甚至有学者认为：全面推进高等教育综合改革是根本动力。[14]我国高等教育一直处在不断变革与调整之中，但是全面深化高等教育改革，还是2013年11月12日习近平主持党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定之后才逐步提出的。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“深化教育领域综合改革”，并提出了具体路径。其后，习近平多次就高等教育改革发表意见和看法，主要包括：一是高校不仅要改革，而且要走在整个教育改革的前列，当好教育改革排头兵；[15]二是高校改革的关键是要破除体制机制障碍，尤其是要建立激励约束机制，构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系，加快中国特色现代大学制度建设；[16]三是高校改革的重点是要理顺政府和高校之间的关系，坚持面向社会依法自主办学；[17]四是高校改革必须遵循教育规律，尤其要符合人才成长规律；[18]五是高校改革要统筹兼顾，营造公平公正的社会环境，促进社会流动。[19]改革是高校发展的动力，只有埋头苦干和不断改革，才能早日实现创建世界一流大学和一流学科的梦想。
2.创新
习近平特别重视创新，他认为创新不仅是动力，而且是第一动力。[20]习近平关于高等教育创新的思想主要有五点：一是为国家服务，要深度参与创新驱动发展战略的推进与实施；[21]二是培养人才，尤其要培养和造就一大批具有国际水平的战略科技人才、青年科技人才和高水平创新团队；[22]三是推动科技创新战略，要瞄准世界科技前沿，加强对关键共性技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新；[23]四是注意方法和措施，要加强学科之间协同创新，支持原创性、系统性、引领性研究；[24]五是加强制度建设，努力形成有利于创新人才成长和发展的环境。[25]
创新与改革是紧密相连的，没有创新的改革，不是真正意义上的改革，要想创新，不进行变革，也是不可想象的。习近平在讨论高等教育改革时也基本上是把创新连在一起进行阐释的。所以，他关于高等教育改革的论述都内在地包含有创新的思想。只有不断地改革，不断地创新，我国高等教育才能逐步走向卓越，走向一流！
（二）发展性逻辑支点：文化建设和特色培育
文化建设和特色培育，是大学发展的重要标志，没有一流的文化和鲜明的特色，不可能有一流的大学和一流的学科。因此，文化建设和特色培育是一流大学和一流学科建设的发展性逻辑支点。
1.文化建设
文化是大学的灵魂，是大学不可缺少的重要资源，不仅一流大学建设需要文化支撑，一流学科也需要文化支撑。大学的成熟，在某种意义上，就是文化的成熟；学科的成熟也是学科文化的成熟。习近平非常重视高校文化建设问题，认为：一是要将文化自信转化为办好中国特色世界一流大学的自信。[26]二是要开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动。[27]三是要重视培育优良的校风和学风。[28]四是要传承优秀的传统文化。中华民族有几千年的历史，传统文化是我们民族的根。他强调：作为中华儿女，一定“要了解中华民族历史，秉承中华文化基因”。[29]
2.特色培育
关于特色发展，习近平于2014年5月4日在北京大学师生座谈会上的讲话中有很精辟的论述，主要包括两方面的含义：一是深刻阐释了中国特色在世界一流大学和一流学科创建中的特殊价值和意义。习近平首先提出了“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色”的论断，[30]然后从反面强调“没有特色，跟在他人后面亦步亦趋，依样画葫芦，是不可能办成功的。”[31]并断言“世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥，但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。”[32]层层推进，环环相扣，把中国特色在世界一流大学和一流学科创建中的特殊价值和意义剖析得非常透彻，可谓淋漓尽致！二是明确指出了培育中国特色创建世界一流大学和一流学科的方法和途径。习近平认为其方法和途径主要有两条：第一，要扎根中国大地。他说“要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。”[33]这句话虽然是先说要向国外学习，但“更要”一词，强调的则是扎根中国大地办大学。中国的大学不扎根中国大地，就不可能吸收中国“独特的历史、独特的文化、独特的国情”所包含的丰富的养料。[34]习近平还强调指出：“扎根中国大地办高等教育同建设世界一流大学是统一的，只有扎根中国才能更好走向世界。”[35]第二，要放眼世界。要创建世界一流大学和一流学科，不学习和借鉴世界一流大学和一流学科建设先进的经验包括特色发展方面的成功经验是不行的。闭门造车，永远落后；只有善于学习，才能追赶和超越。
（三）保障性逻辑支点：思想政治教育和党的领导
思想政治教育和党的领导是创建世界一流大学和一流学科的保障。没有这些保障，在坚持社会主义办学方向，以及培养什么样的人等方面，就会出问题。正如习近平所说：一所高校一旦在办学方向上出了偏差，在培养人方面出了问题，就会“像一株歪脖子树，无论如何都长不成参天大树。”[36]可见，思想政治教育和党的领导在创建世界一流大学和一流学科方面的逻辑支点作用十分明显。
1.思想政治教育
习近平关于思想政治教育的论述十分丰富，尤其是他在全国高校思想政治工作会议上的讲话，是一篇思想政治教育的经典文献，系统阐释了他独特的思想政治教育观。他的思想政治教育观主要包括：一是明确了高校思想政治教育的任务，尤其是他提出的坚持不懈传播马克思主义科学理论、坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观、坚持不懈促进高校和谐稳定和坚持不懈培育优良校风和学风，为高校思想政治教育指明了方向。二是指出了提高学生思想政治素质的途径和办法，并明确指出：要正确认识世界和中国发展大势，要正确认识中国特色和国际比较，要正确认识时代责任和历史使命，要正确认识远大抱负和脚踏实地。[37]这些论述既高瞻远瞩，又很接地气。
2.党的领导
我们的高等教育是社会主义中国的高等教育，因此“必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权”。[38]党对高校的领导主要是政治领导和思想领导，要保证高校正确的办学方向，掌握高校思想政治工作的主导权，尤其要坚持党委领导下的校长负责制，处理好党委书记和校长之间的关系。习近平还特别强调，高校的党委书记和校长要用社会主义政治家、教育家的标准要求自己，审视自己，提高自己。只有党的领导落到实处，才能确保高校各项工作健康有序地发展。
四、习近平高等教育思想体系的逻辑旨归
逻辑旨归是指思想体系内在逻辑中的最终价值指向和目的。习近平高等教育思想体系的逻辑旨归，主要表现在“四个服务”和“中国梦”两个方面。
（一）四个服务
创建世界一流大学和一流学科，是习近平高等教育思想体系建构的逻辑起点，也是我国高等教育未来几十年发展所要追求的目标，但是我国创建世界一流大学和一流学科的最终价值指向和目的是什么？说近一点具体一点，就是通过世界一流大学和一流学科的创建，达到习近平提出的“四个服务”的要求，即“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”[39]这“四个服务”，既是我国高校的责任、使命和办学的宗旨，也是高等教育发展的重要指针！
（二）中国梦
我国创建世界一流大学和一流学科，说远一点大一点，就是为了实现习近平提出的中华民族伟大复兴的“中国梦”。中华民族伟大复兴“中国梦”的实现，首先需要的是人才支撑。高等教育大国如果不能走向高等教育强国，不能有一批大学和一批学科进入世界一流大学和一流学科，中国梦的实现就很可能落空。因此，党中央作出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，就是为了实现我们追求卓越的中国梦。《总体方案》也明确提出：要加快世界一流大学和一流学科建设步伐，提升我国高等教育综合实力和国际影响力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑。
综上所述，习近平高等教育思想体系具有很强的逻辑性，形成了完整的逻辑闭环。这个逻辑闭环的形成，标志着习近平高等教育思想体系的成熟，也是习近平高等教育思想体系的科学性和理论价值之所在。
作者： 铜仁学院院长 侯长林
来源： 《国家教育行政学院学报》2018年第06期