瑞士两年制学徒培训对我国现代学徒制的启示

发布时间:2019-03-04

 1.瑞士两年制学徒培训对我国现代学徒制的启示

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瑞士两年制学徒培训对我国现代学徒制的启示

摘要:瑞士常规的学徒培训持续3~4年的时间,在顾及学业能力较弱群体的利益方面存在局限性。2004年瑞士推出了两年制学徒培训,优先在学校或社会处于劣势地位的人员中施行,以促进这一群体更好地融入就业市场。两年制学徒培训提供了较低标准的职业培训计划,就其市场性、实用性及可操作性来说,不仅适应了雇主及企业的人才需求,帮助了学业能力较弱的学徒实现技能的进阶发展,也有利于促使瑞士的职业教育与培训向多轨化、可持续化方向发展,对于我国完善现代学徒制度、设置分层培训、调动多方参与力量等方面具有一定的借鉴意义。

关键词:瑞士,两年制学徒培训,EBA证书,职业教育与培训

瑞士职业教育在高中阶段开始实行联邦职业教育与培训计划(Vocational Education and Training,VET),由职业学校与企业共同负责学生的培养工作,采取学校教育和企业培训相结合的双轨制教育方式,每年自义务教育阶段近2/3的毕业生选择该计划[1]。这期间受教育者以学徒的身份到企业参加培训,因此VET计划也被称作学徒制培训。学徒制培训是瑞士人才培养的主要方式,多年来一直处于职业教育的核心地位。常规的学徒培训持续3~4年,旨在帮助中高等水平的学生获得发展。相对于学业处于弱势及外籍移民的青少年群体等来说却并不是理想之选,原因在于其无法很好地兼顾这一群体的利益,易使他们逐渐沦为学校或社会的边缘群体。这不仅会影响到他们个人的未来发展,

对于整个学徒市场也提出了严峻挑战。因此,为提高对学业弱势青年群体的关注,2004年瑞士正式推出了两年制学徒培训,试图通过新的教育途径来提高这一群体的就业能力,以帮助他们实现从学校到工作岗位的顺利过渡。

一、瑞士两年制学徒培训的缘起及发展

(一)瑞士引进两年制学徒培训的原因

1.常规学徒培训的局限

在瑞士的职业教育培训项目中,一般培训的期限持续3~4年,参加主体通常是学业方面表现优秀的学生,即完成义务教育并达到中等文化水平者可有资格参加,接受职业学校和企业培训相结合的教学,学习联邦VET课程。凡经联邦标准化专业认证后,学徒毕业时可获得联邦VET认证的能力证书(Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis,EFZ)和联邦VET文凭[2],同时有继续深造和获取联邦VET学士学位的机会。而有一部分学生虽然完成了初中阶段的学业,但由于厌学、移民或生理等原因,导致其在义务教育期间的学业成绩和能力不佳,无法达到高中阶段学习联邦职业文凭课程所要求的标准,因此他们无缘接受常规的3~4年制学徒培训和学习联邦VET课程,也没有继续深造的机会,毕业后无法获得联邦的专业认证。在瑞士,雇主们更青睐那些经联邦专业认证的学徒,因而他们的就业情况并不乐观。

2.多数人获得教育认证的目标

21世纪初,瑞士职业教育中学业成绩较低者的辍学现象频发,导致国内的学徒市场处于疲软状态,这引发了全社会的高度重视。20世纪90年代以来,瑞士通过引进联邦VET文凭和建立应用科学大学来扩大教育层次,以便为参与联邦职业教育与培训计划的年轻人提供更加广阔的发展前景。近些年瑞士的教育目标偏重于追求毕业生较高文凭的持有率。如到2015年,力求达到高中阶段95%的青年人通过联邦VET文凭认证的目标[3]。在此背景下,两年制学徒培训被视为实现这一目标的重要举措。在提高那些学业上成绩较低者的毕业文凭,以及优化他们从学校过渡到工作中的就业水平等方面,政府对其寄予厚望。

3.对学业弱势青年就业的关照

与就业相关的研究表明,从学校到工作的过渡中,学业上处于弱势的学生更容易在就业市场上遭遇挫折。在尊重学习者个人意愿的基础上适材引导,一直是瑞士职业教育因材育人的指导思想。瑞士2004年新生效的《职业教育法》延续了这一育人思想,针对学业处于弱势的群体提出了一种新形式的两年制学徒培训计划,主要涉及两方面内容:一是提供新的有区别的职业教育途径;二是为学业存在困难的人提供顺利入职的职业教育。可见关照学业方面处于弱势的年轻人,并帮助他们获得就业技能以更好地融入未来工作,是这一计划提出的初衷。

4.国外解决类似问题的经验

美国社会学家约翰·罗尔斯在《正义论》中有言,社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于相对不利社会地位的人们,应该按平等的原则补偿由偶然因素造成的倾斜[4]。学者施密特认为,教育结合了政治道德方面的要求,应具有实现社会正义模式的包容性特征[5]。教育包容性是指所有人即无论其能力、性别、社会、种族或其他个人特征如何,都能享受到教育对其能力方面的培养。瑞士职业教育与培训对学业中弱势学生群体的包容性明显不足。除了瑞士,在其他实施学徒制的国家如德国、奥地利也存在类似的教育问题。德国为解决这一问题,于20世纪末开设了较低门槛的两年制联邦职业培训[6];奥地利为有特殊教育需求的年轻人设计出较低标准的选项类型,即增加了综合职业培训[7],这也为瑞士开展两年制学徒培训提供了可借鉴的经验。

(二)瑞士两年制学徒培训的发展

1.两年制学徒培训的前身

瑞士两年制学徒培训的前身源于在初中阶段为年纪尚小而实践能力较强的青少年群体所开发的一种初级培训计划。初级培训计划具有预备的性质,完成初级培训计划后的学徒可以获得个性化的认证。这种认证类似我国的同等学历,因而在学生、家长和雇主中认可程度不高。而两年制学徒培训的提出,吸收了初级培训计划和3~4年制学徒培训的优点,借鉴了个性化认证的经验,毕业后学徒能获得企业认可的联邦VET认证的专业证书(Eidgenössisches Berufsattest,EBA)[8],旨在拓展参与人员的未来发展空间,尤其是重点关注学业成绩上偏弱的青年学生群体,学徒培训在完成联邦专业认证课程的前提下,不仅达到了进入劳动力市场的初步入职资格,还具有更多促进职业能力可持续增长的机会,后续的一系列职业培训将帮助他们更加顺利地越过就业市场上的关卡。

2.瑞士两年制学徒培训的发展

瑞士的行业协会于2005年提议,在零售和餐饮领域开展两年制学徒培训试点。2007年零售业、餐饮业、服务业等职业领域中的第一批毕业生完成这项计划后,所涉及的零售助理、厨师、酒店管理员、服务员等职业共发放了1373个联邦VET证书[9]。在2009年8月开始的培训中,两年制学徒培训的签订合同占当时学徒合同的6.25%[10]2010年有超过200条联邦VET文凭的计划和29项联邦VET证书的课程法令生效,学生可以从29个职业种类中选择[11]。十年来提供两年制学徒计划的方案不断增多,到2014年大概集中在18个培训领域,涵盖了农业、食品业、纺织业、建筑业、印刷业、材料加工业、美容业、物流运输业及社会服务行业等领域,囊括了约54个职业种类,如饲养员、酿酒师、糕点师、酒店员工、零售助理、康复师、纺织员、建筑师、IT从业者等职业[12]2013年共有10932名学员完成计划并获得了联邦VET证书[13]。在对参与两年制学徒培训计划毕业生的纵向调查结果表明,他们享有相对较好的就业机会和职业前景。

二、瑞士两年制学徒培训的具体实施

(一)两年制学徒培训的主体对象

在国家研究和评估项目的背景下,学业能力表现较弱群体的社会安置成为需要解决的问题,《两年制教育咨询服务指南》提出了相对实际的解决策略。两年制学徒培训着重照顾学业能力表现较弱群体的发展利益,职业教育政策方面也为这些学业处于弱势的青年就业提供了关照。两年制学徒培训优先在社会或学校处于劣势的人员中进行。联邦政府规定,凡完成义务教育且年满15周岁的学生,可以申请两年制学徒培训。两年制学徒培训针对这些有特殊需要的年轻人,在遵循同3~4年制学徒培训相似训练方案的基础上,为他们提供合适的培训方案,确保青年人能完成较低标准的职业培训,达到就业市场对从业者的基本要求[14]

(二)两年制学徒培训的实施流程与分工

在两年制学徒培训开始之前,学生需根据相关部门发布的学徒信息以及自己的兴趣提前申请学徒名额,然后须和学校及企业签订书面实习合同,并上报州一级负责职业培训的部门,批准意见下来后,职业院校、企业、行业组织可以商定和筹划两年制学徒培训的教育目标、教育内容及其学习场所等事宜。参与培训的相关利益方各司其职、紧密合作。职业院校负责宣传、招生、管理及实施具体的学徒培养方案等工作;企业作为主要的培训方,不仅要负责培训学徒的专业技能,还要负责管理、考核学徒胜任某一岗位的职业、人际等方面的能力;行业组织负责开发和评定某一行业开展学徒培训的可行性,并协调、监督以保证两年制学徒培训的顺利运行;州一级及联邦政府主要负责宏观层面的调控,其设立的联邦职业培训办公室负责管辖职业教育培训事务,州职业信息中心为学徒培训项目牵线搭桥以提供合适的信息支持。此外多家培训公司联合建立的培训网络,为学徒的专业实践提供第三方培训和学习场所。学徒辗转在职业学校、企业和培训中心等三个学习地点进行学习,每周在职业学校学习1~2天、企业3~4天,每年在培训中心学习1个月。在学徒学习和训练期间,不同的专业学徒接受的训练安排也会有所差别,如若有人出现不适应或不喜欢,也可申请切换到普通教育或其他教育路径中,负责职业指导的部门会根据其问题类型给予合适的帮助。

(三)两年制学徒培训的成本及薪资待遇

两年制和3~4年制学徒培训的设计方案大致相似,成本上都由学徒工资、培训师工资、购买培训器材或材料及其他杂费等构成。在两年制学徒培训中,参与培训的主办公司取得的培训成本和收益之间平衡的时间只有两年,这也意味着两年制学徒培训的目标群体需要额外的培训管理和监督,因此参与公司需要肩负起培训责任,不能试图贪利而在培训中削减成本。在两年制培训方案的第一年调查中,参与培训的主办公司平均支付了17317欧元的总费用,相对于所投入的资金没有取得理想的收益[15]。到第二年收益情况出现好转,参与两年制学徒培训获取的收益,无须将之上交国家归企业自身所有。不仅如此,国家还对参与企业提供了税务减免等优惠政策。从培训结果来看,两种类型课程的训练要求也是不同的,主要体现在工作的复杂性、执行程度及责任方面,因而工资方面也有所差别,拥有EBA证书认证的学徒薪金平均低于EFZ证书认证的学徒[16],这可能是由于学徒能力水平的差异造成的。除此,学徒工资之间的差异还与地区经济、教育程度、就职单位的吸纳等若干因素有关。关于两年制学徒就业的调查结果表明,拥有基础联邦VET证书者的就业条件有所改善。

(四)两年制学徒培训学徒毕业之后的去向

参与两年制学徒培训的学生毕业后可选择的路径更多,可直接选择就业或者继续深造,有资格获得接受更高层次教育的机会。两年制学徒培训的过程非常弹性化,大多数专业可以直接从两年EBA证书认证向三年EFZ证书认证过渡。根据学徒在不同职业领域的表现,即掌握技能的实际情况来延长或缩短后期的培训时长。在两年制学徒培训中表现较好的学徒,能申请转入到三年制学徒培训的学习方案中,再多学习一年即能获得EFZ证书,获得联邦VET文凭。如建筑行业中表现良好的学徒可获得EBA证书,也可直接过渡到三年制学徒培训的第二学年,毕业后可获得EFZ证书。在拿到联邦VET文凭后,学徒仍可自由选择升入应用技术大学继续学习或选择就业。无论如何选择,他们未来的发展空间都具有不断延伸的可能性。

两年制学徒培训完善了低端的基础培训,连接了高端的专业培训,使瑞士的职业教育与培训系统(Vocational and Professional Education and Training System,VPET)层层递进、四通八达的特点更为明显。两年制学徒培训给学业能力较弱的毕业生提供了更多向上发展的机会,也提高了他们在劳动力市场上长期就业的能力。其以一种标准化的培训方式,在确保学业上成就较低的学生顺利完成学业的同时,也培养了他们灵活转换职业意向和追求职业发展的能力。学习者就业和企业用工需求的成功结合,成为劳动力市场运转的有效资源[17]。两年制学徒培训的实施,对瑞士职业教育的整体架构和学徒的未来发展都有着重要影响。

三、瑞士两年制学徒培训的特点

(一)实现职业教育多轨化发展,完善了学徒培训制度

两年制学徒培训的设置源于常规学徒培训普及群体的有限性,从一定程度上说,其体现了职业教育的包容性,弥补了学徒培训制度本身的不足。相比3~4年学徒制培训,两年制学徒培训兼顾了学业上弱势学生群体的利益,为他们未来的就业提供了更广阔的选择空间,并且在降低辍学率方面有一定的成效。学业成绩较差或者学习上有障碍的学徒可以通过较低标准的训练获得未来就业所需的专业技能。在考核学徒的过程中,结合其日常表现来确定他们接下来的培训时长,以及判断其是否有资格实现由两年制学徒培训到3~4年制学徒培训的过渡。如果学徒的意向或兴趣发生了变化,或者在现阶段的培训中有不适应的现象,也有转到普通教育或其他类型教育路径的后备选择。在瑞士的教育体系中,两年制学徒培训计划的设计,使学业成就感较低的学生不必因学业成绩的不理想而被限制在继续接受职业教育的门槛外,他们可以根据兴趣在升学或就业之间自主做出选择,这也彰显了瑞士职业教育的灵活性和学徒培训制度的通透性。

(二)使学徒培训路径可持续化,实现了学徒技能的进阶

在瑞士,联邦VET认证被视为进入就业市场的潜在条件,学徒培训发挥了帮助就业者获得良好就业机会的平台作用。经过学徒培训的应聘者,在应聘时具有良好的口碑,因而企业招聘人才主要通过学徒培训的方式进行。两年制学徒培训的一个明确目标就是以提升他们现有的就业能力为导向,突出了学业成就感低、在就业中处于弱势青年的需求。面对形式严峻的就业市场,瑞士两年制学徒培训旨在培养和不断提升学徒的职业技能,使之具备与职业生涯相关而非仅限就职于个别公司的就业能力。从课程的接受程度来说,两年制学徒培训也适合他们的技能学习和未来工作。对于学业上表现不良的学生来说,通过学徒计划的培训和练习,能帮助他们提前适应职业生活并进入职业角色,因而培训在他们职业生涯的初始阶段能起到较好的缓冲作用。大多数人认为,两年制学徒培训符合他们的专业和学术技能及其职业目标,超过70%的人对他们的职业状况和职业生涯感到满意[18]。两年制学徒培训的毕业生实际上更多地利用了继续接受联邦EFZ培训的机会,提高了他们在劳动力市场上的机会。

(三)提供个性化的支持和服务,减缓了学徒辍学和失业的比率

3~4年制学徒培训的课程不同,申请两年制联邦VET认证课程的学生在完成学业的过程中,如果存在有任何影响获得联邦VET认证的困难,可以获得政府对个人的支持服务。如苏黎世州的职业学校会派专业的指导人员,给需要帮助的学徒提供个性化服务来解决学习中的困难。这是州一级为防止年轻人在完成学徒培训过程中出现学徒合同中止的情况而设置的。从促进社会公平的意义上说,两年制学徒培训称得上是为学业能力较弱年轻人量身定制的教育类型。它体现了满足不同能力水平的青年人多元化的教育需求,既增强了学业能力较弱年轻人的专业技能,提升了他们的就业能力,一定程度上减缓了学徒辍学和失业的比率,也诠释了为何瑞士的创新指数和低失业率方面连续数年在世界各国中名列前茅。

(四)继续市场化的运营模式,适应了企业及雇主的人才需求

21世纪以来,随着产业结构的调整,瑞士传统制造业对技能型劳动力的需求出现了衰减趋势,金融、服务、教育、健康等知识型领域对人才需求大幅增加。两年制学徒培训将企业职位与年轻人的求职意向进行了优化匹配,能够及时为某些急缺职员的企业或者行业补足空缺。在酒店服务、零售、家政、木工、建筑等行业招收的学徒,经过企业和就职者之间的双选之后,在学习和培训中受到企业规范化的专业指导及重点关怀,两年后这些学习者已经拥有了劳动力市场所需的必备技能,基本上能够满足企业对有技术经验人才的选择偏好。因此,两年制学徒培训适应了市场对人才的需求,在保证整个市场的有序生产和正常运转方面承担着独特责任。

(五)延续共享性的合作机制,实现了利益的优化分配

瑞士的两年制学徒培训延续了学徒培训的传统,注重多方需求的耦合,形成了利益联结的合作机制。两年制学徒培训之于个人,帮助了学业上处于弱势的群体获得更多就业机会,扩大他们的发展选择;于企业,密切结合了劳动力市场的需求,缓解了企业的用工压力,缩减企业对员工的培训成本并增加了效益;于职业院校,丰富了教育渠道,使现有的培训类型更加多元化、个性化、灵活化;于政府,完善了学徒培训制度,一定程度上改观了对弱势群体就业忽视的教育机会不均等现象,促进了社会公平和教育均衡发展,同时也减轻了政府用于社会公共支出的财政负担。同3~4年制学徒培训一样,两年制学徒培训仍然是各个部门通力合作下的产物。政府、企业、职业院校、行业协会、学徒及其家庭等,无论是作为参与主体的身份还是集资主体、管理主体、受益主体等,都是保证学徒培训顺利进行的某个联结点,在担负着不同责任的同时也享受着学徒培训有效运转带来的收益。

四、对我国现代学徒制发展的启示

在经济发展和产业结构转型的关键时期,我国对技能型人才的需求更加迫切。借鉴瑞士两年制学徒培训的人才培养模式,可以从以下四个方面来思考我国职业教育中现代学徒制的发展问题。

(一)加强制度建设,提供顺畅的运行环境

从瑞士两年制学徒培训的发展历程可以看出,配套的制度必不可少,这是其顺利运行的关键。由于我国开展现代学徒制的时间较短,与之相配套的制度及政策的制定还不完善,大多是处于笼统模糊的状态。在处理一些细节性问题时,很难对该问题进行界定和问责。我国现代学徒制是基于职业院校和企业对人才的联合培养,在培养过程中,如经费、管理、师资等诸多问题难以找到对应的制度规定,进而难以厘清解决问题的思路,造成现代学徒制的人才培训面临发展困境。因而,我国应制定与现代学徒制相配套的政策,针对现代学徒制试点中出现的各类问题,不断从政策上去督促各单位进行改进,辅之调动各方力量去完善相应的制度建设,努力为现代学徒制营造一个顺畅的运行环境。

(二)设置弹性化学制,对学徒进行分层培训

瑞士的两年制学徒培训丰富了职业教育人才培养路径,为处于弱势的就业群体广开了门路。其标准化和通透性作为其运行成功的两个重要特征,分别为确保学徒具备专业的从业技能和职业素质、满足劳动力市场的需求及实现有酬就业和提供更高层次的职业教育培训和发展机会[19]。因此,要挖掘职业教育对当前经济发展的战略价值,就需相应提高我国职业教育的培训水平。我国的现代学徒制应充分考虑市场、企业、学徒等的相关需求,增加多元化的培训类型,灵活规划、因需设置和丰富学徒培训的种类。总之,职教改革要兼顾到不同层次受教育者的利益,重视那些因学业成绩不理想而容易被忽视的弱势群体,在充分了解他们兴趣的基础上,拓宽职业教育的类型选择,灵活的设置学制,增加层次化的培训方式,在不断实现学徒技能进阶的基础上,充分提高学徒培训的质量水准,扩大其在就业市场的认可程度。

(三)适当扩大企业自主权,构建企业参与的激励机制

在现代学徒制培训的过程中,企业扮演着不可或缺的角色。瑞士的两年制学徒培训是在根据市场各个行业的需求下,有针对性地在人才急缺行业开设的培训计划,由行业协会充分考查某一行业开展两年制学徒培训可行性后,召集相关企业联合职业院校共同制定培训方案。企业派遣指导培训的工作人员,全程参与学徒培训的管理、考核、评价、监督等学徒培训的过程。近些年,我国部分职业院校牵手企业联合开展现代学徒制,进行一些如“订单培养”“冠名班”等现代学徒制的人才培养试点项目,但目前规模仍然比较小,合作的层次和范围有待进一步扩大。总的来说,我国企业参与学徒培训的热情不高,这可能与未形成强有力的激励机制有关。因此,我国应尽快建立能够吸引企业参与学徒培训的激励机制。政府可以对企业提供财政支持、税务减免、政策扶持等优惠政策;职业院校应采取“走出去”的发展策略,主动联系相关企业来校洽谈合作事宜;公共舆论可以对企业进行价值宣传和正面表扬,为参与及未能参与学徒培训的企业营造一个良好的社会氛围,激发他们的参与性。

(四)集结其他社会力量,延伸多方合作链条

瑞士两年制学徒培训集结了多方力量,政府、企业、学校以及培训中心的参与提高了职业教育办学的质量与效益。追求利益共存、共赢发展也是瑞士学徒培训多年来获得成功的关键。近些年我国各地现代学徒制的试点已略见成效,但整体上依然存在着办学力量零散、各参与者积极性不高、体制不健全等问题,政府、企业及各种行业中介组织与职业教育发展结合程度仍然不够密切。所以,现代学徒制的发展要集结社会上其他可供支持的力量,在做到兼顾各方利益诉求的同时,以激发各参与者的积极性为引领,不断向深层次化延伸合作链。应充分调动各方力量,为现代学徒制集结和增添发展的动力源。

 

 

作者: 常州纺织服装职业技术学院教授 杨丽波 东北石油大学教育科学学院硕士研究生 闫立娜 

 来源: 《职业技术教育》2018年第22期